關于進一步強化金融服務 支持晉城民生發展的指導意見

晉市銀發〔2012〕30號

人民銀行各縣（市）支行，農業發展銀行市分行，各國有商業銀行市分行，各股份制商業銀行晉城分（支）行，郵政儲蓄銀行市分行，晉城銀行，省聯社晉城辦事處，澤州浦發村鎮銀行：

    為進一步做好金融支持民生發展工作，加大金融對民生事業的信貸支持力度，充分發揮金融在民生事業發展中的重要作用，促進晉城經濟轉型跨越發展，結合全市經濟和社會發展實際，現提出如下指導意見：

    一、充分認識做好民生金融工作的重要意義，增強工作的積極性和主動性

    （一）充分認識民生金融工作的必要性與重要性，進一步發揮金融在民生事業發展中的引領作用和核心作用。民生是人類文明的標志、社會進步的標志，是改革發展的目的、人民群眾的需要。大力做好民生工作對于促進經濟社會全面發展進步具有重要的現實意義。金融作為經濟的核心，在民生領域應該并且能夠發揮重要的促進作用。發展民生金融不僅是服務經濟發展方式轉變，落實科學發展觀，構建和諧社會的現實要求，也是金融機構信貸結構調整、利潤增長突破、履行社會責任的必然選擇。當前，我市經濟社會正處于快速發展階段，民生需求日益旺盛，市委、市政府高度重視民生工作，提出2012年在保障和改善民生上取得重大突破。各金融機構要將做好民生金融工作與支持地方經濟轉型跨越發展緊密結合起來，增強工作的責任感和緊迫感，積極主動開展民生金融工作，切實加大民生金融產品和服務方式創新工作力度，對民生領域信貸投放給予傾斜，支持晉城民生領域加快發展，為把晉城建設成為“方便、溫馨、現代、開放”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出新的貢獻。

    二、全力做好重點民生領域的金融服務工作，切實加大信貸支持力度

    各金融機構要進一步加大民生金融工作力度，圍繞我市民生金融工作重點，結合自身市場定位和業務優勢，積極創新金融服務，拓展金融服務領域，切實提高金融民生工作的質量和水平。

    （二）扎實開展“三農”金融服務工作，促進“三農”事業加快發展。“三農”事業始終是黨和政府關注的重點，也是經濟平穩較快發展的重要基礎和保障。農村金融服務是黨和政府聯系農村、農民的重要紐帶，也是金融支持民生發展的重要領域。各金融機構要繼續將“三農”事業作為金融支持的重點，加大在“三農”領域的信貸資金支持力度，加大農村金融產品和服務方式創新工作力度，大力發展農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，積極開發多樣化小額信用貸款產品，滿足農民多元化信貸需求。支持我市畜牧、蠶桑、干鮮果、小雜糧、中藥材等特色產業發展，對高平雨潤、澤州彤康、沁水大象、陵川五色土等農業產業化龍頭企業和農村專業合作社積極提供融資便利，加強對涉及農業發展的科研、加工、倉儲、運輸、營銷等現代農業產業鏈和相關農村服務業的資金支持，大力促進“一村一品”、“一縣一業”加快發展。探索開展農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款業務，豐富涉農貸款方式。進一步推動林權抵押貸款業務的相關制度建設，加強金融對林業發展和林農致富的信貸支持。緊密圍繞地方農田水利基本建設、統籌城鄉發展、農業商品基地建設等重點建設項目，通過金融支持提升“三農”發展的綜合實力。特別是涉農金融機構要在鞏固以往支持成效的基礎上，繼續加大“三農”金融工作力度，努力提升金融服務“三農”的內涵和品質，進一步有效發揮金融支農的主力軍作用。

    （三）大力推進小微企業金融服務工作，有效提供信貸資金支持。小微企業作為市場經濟中最具生機與活力的群體，是我國經濟增長的重要動力之一，在經濟結構調整、區域經濟崛起和解決就業等方面發揮著重要作用。各金融機構要進一步增強做好小微企業金融服務工作的責任意識和大局意識，把改進小微企業金融服務、擴大小微企業信貸投放作為開展信貸經營業務的重要戰略選擇，建立健全小微企業信貸專營機構，積極培養小微信貸專業人才，進一步簡化貸款業務流程、提高貸款審批效率，創新金融產品和服務方式，發展動產、知識產權、股權、林權、保函、出口退稅等質押貸款業務，發展保理、票據貼現、供應鏈融資等金融產品，在加強風險管理水平的基礎上，加大對小微企業的信貸投放。今年，將組織全市金融機構學習晉城銀行小微信貸業務的做法和經驗，加快推進小微信貸業務發展，支持轄區小微企業發展壯大。各金融機構要結合自身實際，積極探索開發適合小微企業融資需求的小微信貸產品和信貸技術，努力打造服務小微企業品牌業務，進一步增強服務小微企業發展的質量和水平。

    （四）切實加大對創業主體的信貸支持力度，支持各類創業主體創業富民。各金融機構要認真貫徹落實金融支持大學生“村官”創業富民信貸政策，積極開通大學生“村官”創業貸款“綠色通道”，簡化信貸流程，縮短審批時限，給予貸款利率優惠，為大學生“村官” 創業提供快捷、高效的金融服務。大力發展婦女、農村青年、高校畢業生創業貸款業務，按照《晉城市創業小額擔保貸款管理辦法》和《晉城市婦女小額擔保貸款實施辦法》中的相關規定，認真落實為創業主體制定的各項貸款優惠政策，出臺制定針對創業主體的信貸業務管理辦法，進一步簡化信貸手續，優化信貸審批流程，為婦女、農村青年、高校畢業生創業提供高效優質的金融服務。積極推動下崗失業人員小額擔保貸款業務發展，進一步完善“小額擔保貸款+信用社區建設+創業培訓”的有機聯動機制，依托社區勞動保障平臺，切實做好個人資信信息儲備、創業培訓和小額擔保貸款后續跟蹤管理工作，充分利用小額擔保貸款的各項便利政策，為符合條件的主體和企業提供信貸支持。

    （五）認真落實差別化住房信貸政策，積極開展金融支持保障性住房建設工作。各金融機構要繼續貫徹落實國家確定的差別化住房信貸政策，嚴格按照政策規定開展住房信貸業務。同時要加大對經濟適用住房、廉租住房、棚戶區改造等其它保障性安居工程的信貸支持力度，完善保障性安居工程貸款管理規定，加強貸款管理，積極向符合條件的保障性安居工程項目提供信貸資金支持。并積極與地方人民政府及相關部門進行信息溝通交流，了解掌握全市保障性住房建設項目進展情況，參與項目的研究論證，全面及時地為保障性住房項目提供各種金融服務。

    （六）加大文化和旅游產業金融支持力度，促進文化旅游產業發展壯大。晉城市文化資源深厚，區位優勢明顯，為文化產業的快速發展提供了良好的發展環境。各金融機構要切實采取有效措施，加大信貸支持力度，促進我市文化旅游產業發展壯大。重點支持“太行山文化旅游”精品建設，對建設區域生態旅游中心和休閑娛樂度假中心積極提供信貸資金支持，依托晉城深厚的人文資源和太行山自然景觀，進一步加大對太行山文化品牌建設的支持力度。要結合晉城市文化產業發展規劃，積極支持廣播影視業、工藝美術業、印刷復制業、新聞出版業、演藝業、休閑娛樂業、文化創意業等文化產業發展，扶持文化產業集團和文化企業做大做強。各金融機構要積極探索有利于文化產業發展的信貸服務模式，開展知識產權、版權、收益權等質押貸款業務，探索圍繞核心文化企業集團的供應鏈、價值鏈，為文化企業提供優質金融服務。

    （七）繼續做好生源地助學貸款工作，發揮金融支持助學積極作用。各金融機構要認真貫徹落實國家助學貸款政策，積極與地方教育部門溝通聯系，了解掌握貧困大學生具體實際情況，按照規定的利率和金額及時足額發放助學貸款。同時要加強征信統計和懲戒機制建設，有效防范助學貸款不良風險，促進助學貸款業務健康有序發展。

    三、多方聯動，創新思路，全面提升民生金融服務水平

    （八）加強溝通協調，形成民生金融工作合力。人民銀行各級行要加強與地方農業、中小企業、人力資源與社會保障、教育等部門的溝通聯系，研究探索金融推動民生事業發展的管理與工作模式，為民生金融工作的開展營造良好的環境，并認真總結民生金融工作的有效做法和經驗，積極進行推廣應用。充分發揮晉城融資網的網絡金融服務平臺優勢，通過網站及時向金融機構通報招商引資、重點工程、基礎建設、民生工程等項目基本情況，便于金融機構及早介入，及時支持。各金融機構要進一步加強與人民銀行和政府相關部門的支持配合，充分發揮支持民生發展的積極性與主動性，及時掌握民生領域對金融的實際需求狀況，滿足民生事業發展的有效金融需求。

    （九）注重創新驅動，激發民生金融市場潛力。民生金融不僅關系人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，而且也是金融市場新的利潤增長點，具有較大的市場空間。要進一步探索適合晉城的民生金融市場運營模式，有效發揮財政資金、擔保資金對信貸資源的杠桿撬動作用，引進推廣區域外成功的民生金融工作經驗，按照市場化原則調動金融機構參與民生事業的積極性。各金融機構要切實轉變觀念，加強信貸管理和業務產品的創新，有效拓寬民生貸款的抵押擔保范圍，探索有效的信貸經營技術，全力發揮金融促進民生領域發展的重要作用。

    （十）加強評估考核，發揮正向激勵作用。各金融機構要建立金融支持民生工程的專項統計制度，分析金融支持民生工作中存在的問題和困難，提出相關政策建議，及時向地方政府和金融主管部門進行匯報，促進民生金融工作有序開展。人民銀行各級支行要充分利用信貸政策導向效果評估的制度優勢，對金融機構開展民生金融工作進行評估考核，通過正向激勵機制鼓勵支持金融機構加大民生金融工作力度，進一步促進民生金融工程加快發展。

                                                                              二○一二年三月二十八日