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晉城市人民政府
關于進一步加強金融工作的意見
晉市政發〔2012〕27號
各縣(市、區)人民政府，開發區管委會，市人民政府各委、辦、局：
為了深入貫徹胡錦濤總書記在中央省部級領導研討班上的講話精神和全國、全省金融工作會議精神，更好地深化金融改革、推動金融創新、提升金融服務，充分發揮金融對我市經濟發展的支撐和推動作用，實現“穩增長、保穩定、惠民生”的戰略目標，現就進一步加強我市金融工作，提出如下指導意見：
一、進一步加強金融工作重要性的認識
金融是現代經濟的核心，在經濟社會發展中發揮著保障資金需求、優化資源配置、調節經濟運行、分散社會風險等功能，對我市經濟社會又好又快發展具有重要的支撐和推動作用。當前，我市正處于經濟轉型發展的關鍵時期，金融業的健康發展，不僅對推進產業轉型、結構調整和發展方式轉變，破解資金的“瓶頸”制約具有重要的推動作用，而且對保民生、保穩定、保就業具有重要的現實意義。
各有關部門、單位一定要充分認識金融在推進經濟社會發展中的重要地位和作用，積極創造良好的金融發展環境，通過全方位的政策支持，構建適應我市經濟發展需要的多層次金融市場體系、多樣化金融組織體系和立體化金融服務體系，使金融業成為促進我市經濟發展的重要支柱產業。
二、進一步加強金融支持我市轉型跨越發展的工作力度
根據全省金融工作會議精神，結合我市經濟社會發展實際，下半年及今后一個時期，我市金融工作的總體要求是：貫徹落實科學發展觀，以健全完善金融市場為抓手，以培育壯大地方法人金融機構為重點，以優化金融生態環境為突破口，加大金融對我市經濟社會發展的支持，加強資金籌措、促進金融創新、改善金融服務、防范金融風險，為推進我市轉型跨越發展提供堅強有力的資金和政策保障。
按照上述要求，下一階段的工作目標是力爭實現“五個突破”：
一是存貸比例有明顯突破。存貸比例是反映一個地區金融資源利用水平，評價一個地區金融支持經濟發展力度的核心指標。2011年底我市存款余額1498.3億元，貸款余額633.4億元，貸款占存款的比例為42.3%，遠遠低于國家控制的75%的貸款規模，也明顯低于我省54.6%的實際水平。因此，要采取切實有效措施，努力提高我市的存貸比率， 2012年當年貸款占存款的比例提高3-5個百分點，增幅超過全省平均水平；力爭“十二五”期末存貸比例達到或超過全省平均水平。
二是對重點工程的融資支持有明顯突破。金融機構要加強與重點工程項目的對接，進一步加大貸款投放力度，力爭使在我市落地的省、市、縣重點工程和規模以上工業等重點項目信貸投放到位率不低于95%。
三是對中小微企業的融資支持有明顯突破。要繼續加大力度，扶持中小微企業發展，特別要發揮好融資性擔保公司的作用，創新對中小微企業的融資工具和方式，確保我市對中小微企業的貸款增速超過我市貸款的平均水平，凈增額高于上年水平。
四是市場直接融資有明顯突破。要通過新股發行、企業重組、定向增發以及發行公司債、企業債、中短期融資券等形式擴大融資規模，同時積極發展私募基金、股權投資等金融機構，加大對我市的融資支持力度。
五是地方金融機構改革發展有明顯突破。要進一步加快城市商業銀行發展，做大做強本土銀行。要加快蘭花集團增資擴股，推進金融業務發展，打造金融控股公司。要嘗試組建跨區域的行業性虛擬集團，設立財務公司，充分挖掘內部融資潛能。要探索產權交易中心的轉型之路，進一步繁榮我市的產權交易市場。要進一步規范小額貸款公司發展。
圍繞發展目標，要重點做好以下幾項工作：
（一）進一步加強對實體經濟的金融支持
各金融機構要“堅持金融服務實體經濟的本質要求，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，從多方面采取措施，確保資金投向實體經濟，為促進地方經濟發展提供有力保障�！�
1．大力支持在建續建重點工程項目。要按照“分類指導、有扶有控”的原則，優先支持省、市、縣重點在建續建項目和轉型綜改重大標桿項目建設，特別是要千方百計保證公路、水利、保障性住房等重大基礎設施建設的資金需求。各金融機構要主動對接項目、跟蹤進度，積極參與項目融資方案設計，進一步加強溝通合作，確保項目順利推進。
2．大力支持工業新型化發展。在支持煤炭、電力等傳統產業兼并重組和技術改造的同時，重點支持煤制油、煤制氣、精細煤化工等產業，以及與煤炭生產相關的環保產業、裝備制造業、信息業、物流業等，推進以煤為基的工業新型化發展。同時，大力支持科技含量高、成長潛力大的現代裝備制造、新能源、新材料、現代物流、文化旅游等具有晉城優勢的新興產業，促進產業結構輕型化、多元化。
3．大力支持“三農”和縣域經濟發展。要充分發揮政策性金融和合作性金融機構的作用，構建適度競爭的農村金融服務體系，確保每年涉農貸款增幅高于我市貸款平均增長水平。要認真落實市委、市政府的各項強農惠農政策，對農業龍頭企業和特色農產品產業支撐項目給予貸款貼息，重點支持特色優勢產業發展。要繼續加大對我市各縣（市、區）信貸支持。強化對扶貧開發項目的支持，創新農村擔保、抵押方式，拓寬信貸支農渠道，促進“三農”經濟發展。加大對農業保險的政策扶持力度，進一步拓寬政策性農業保險的補貼品種和范圍，積極推動區域特色農產品保險發展。繼續推動農村小額人身保險發展，有效提高農村地區的保險保障水平。
4．大力支持小微企業發展。小微企業是擴大就業的重要渠道，是科技創新的重要力量，對于克服經濟下行壓力、保持經濟平穩較快發展具有重要意義。要認真落實各級政府關于小微企業的一系列金融扶持政策，對小微企業貸款的增速不低于全部貸款的平均增速。地方中、小型金融機構，要重點發放與小微企業生產經營相適應的短期貸款。符合條件的商業銀行要積極發行專項用于小微企業貸款的金融債。鼓勵支持小微企業通過發行集合票據、集合債券、短期融資券等方式，進行直接融資。進一步完善小微企業信用擔保體系，完善小微企業貸款風險補償辦法，為小微企業創造良好的融資環境。
（二）進一步強化對轉型跨越發展的資金保障
1．確保信貸規模合理增長。各金融機構要在執行穩健貨幣政策的同時，合理把握信貸投放總量和節奏，確保信貸總量與我市經濟社會發展的需求相適應。要著力提高國有商業銀行貸款增量，繼續發揮好大銀行的資金主渠道作用，綜合運用多種方式，做大貸款存量，提高貸款增量。要不斷增強股份制銀行貸款投放能力，要在積極爭取貸款規模的基礎上，擴大網點覆蓋范圍，加強對企業和城鄉居民的金融服務。要進一步加強地方金融機構貸款投放，晉城銀行、農信社、村鎮銀行、小額貸款公司等地方金融機構要明確發展定位，利用自身優勢，積極培育新的信貸增長點，進一步挖掘信貸潛能。
2．加大市場直接融資工作力度。鼓勵蘭花科創發揮再融資和市場放大功能，扶持上市公司進行產業轉移、結構調整和升級，積極推動上市公司做大做強。鼓勵發展IPO等多形式投融模式，積極擴大債券融資規模，支持企業利用公司債、企業債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等產品增加融資，積極引進企業超短期融資券、中小企業區域集優票據等新型貨幣市場產品。要加快企業股份制改造，以充分利用資本市場直接融資。
3．充分發揮其他金融資源的積極作用。積極鼓勵保險資金以股權、債權等形式投資我市重大項目建設。鼓勵發展民營資本為主體的創業類、成長類投資基金，吸引各類資金在我市設立股權投資企業，推動民間資金轉化為產業資本。
（三）進一步推進地方金融機構改革
1．完善地方金融管理與服務。市金融工作辦公室從2011年底成立以來，逐漸發揮了協調金融機構、優化金融資源、推進金融創新、維護金融穩定的積極作用，各縣（市、區）要建立或明確與市金融工作辦公室職能對接的部門和人員，充分發揮對地方金融的協調、服務、監督和管理功能，為更好地配置和運用金融資源提供服務。
2．深化金融機構治理改革。要推進金融機構股權多元化，積極吸納民間資本和其他資金參與我市金融機構、擔保機構的改制和增資擴股。通過外部資金參股，優化董事會構成，完善重大事項決策機制和程序，引入現代金融的先進經營理念、管理技術和競爭機制，提升地方金融機構的競爭力。
3．推進機構網點布局合理化。積極引進資信好、經營管理完善的優質銀行機構。加強金融普惠化建設，豐富縣域金融機構，支持商業銀行營業網點向下延伸。
4．深化農信社改革。要認真落實和完善有關扶持政策，推進農村合作金融機構改革。市信用聯社要進一步完善管理體制，淡出行政管理職能，強化服務職能。要推進縣級信用聯社產權制度改革，加快組建農村商業銀行，提升農村金融服務水平。
（四）進一步加強金融創新
1．深化信貸方式創新。要針對小微企業、“三農”資金需求，加快貸款制度創新、方式創新和金融產品創新。要加強金融新產品研發，積極探索新的服務手段和模式，提高金融服務差異化、細分化和專業化程度，適應多元化的融資需求。
2．加強中間業務創新。各類金融機構要加強合作，探索銀行、證券、保險、信托、租賃業務合作的途徑和方法，合理利用對方的金融產品和服務，積極發展交叉性金融工具和業務品種，使金融機構真正轉變為現代化的金融服務與投資理財中心。
3．發展區域性特色保險產品。積極開發為煤炭、電力等產業和保障性住房等重點項目提供風險保障的保險品種，推廣農村小額人身保險，推進醫療責任險，努力擴大和創新出口信用保險。
4．推進金融服務的標準化和現代化。加快建立現代化支付體系，推進新型支付結算工具的應用，完善電子商務和網上銀行，提升金融信息化服務水平。
（五）進一步加強監管指導
人行晉城市中心支行、晉城銀監局要加強“窗口指導”和科學監管，在認真貫徹落實國家宏觀調控政策的同時，指導銀行機構用足、用活各項扶持政策，加大對地方經濟發展的支持力度。
三、為金融業發展創造良好的發展環境
（一）加強組織領導
金融工作政策法制性強、專業技能要求高，與經濟關聯頗緊，蘊含風險大，當前又面臨全方位的金融改革、金融創新的挑戰，各級政府必須進一步加強對金融工作的領導。市政府成立金融工作領導組，就金融支持我市經濟發展的重大政策問題、改革問題和推動我市金融向多層次、寬領域健康發展的重大工作事宜進行研究、決策和指導。領導組建立金融工作聯席會議制度，全面貫徹落實領導組的各項決定和工作任務，及時研究和解決金融業發展中的新情況、新問題，向領導組報告相關領域發展中的重大問題和解決問題的建議。領導組聯席會議下設辦公室，辦公室職責由市金融辦承擔。
（二）創新對金融機構的考核方式
為有效增強地方政府對金融業發展的調控和指導，充分調動金融機構支持地方經濟社會發展的積極性，市政府建立對金融機構業績評價考核辦法。具體考核辦法，由市金融辦制定后，報請市政府正式下發施行。
（三）創優金融生態環境
1．加快信用環境建設。要進一步推動統一征信平臺建設，重點抓好銀行業信貸征信體系建設，強化各類信用信息資源的整合，促進信用信息共享。積極擴大征信系統的應用范圍和覆蓋面，進一步降低金融和經濟交易成本。要加強金融債權司法保護和金融消費者權益保護，完善打擊金融犯罪工作機制，協調公檢法等部門提高辦案結案效率，嚴厲打擊逃廢金融債務行為、騙保騙賠等行為。
2．嚴格防范金融風險。一是進一步增強金融風險防范意識。防范風險是金融業的生命線，各有關部門要把防范金融風險放在突出位置，牢固樹立風險防范意識。要深刻汲取近年來地方金融機構風險防范的經驗教訓，加強內控管理，增強行業自律。二是全面提高防范金融風險的能力。要按照“預防為主、分業管理、屬地負責、分級控制”的原則，進一步完善落實風險處置責任制。要加強與省金融辦、駐市金融監管機構的聯系，加快建立更加全面、科學、規范的金融風險預警機制和應急處置機制，強化風險監測預警和超前處置能力。金融監管部門要切實履行職責，加強對金融機構內部控制、公司治理和高管人員的監管，高度關注信貸資金違規入股市、銀證保業務合作不規范帶來的風險。三是全面加強對小額貸款公司、融資性擔保公司的合規監管，提升服務經濟功能。四是嚴厲打擊非法集資等違法金融活動。高度重視金融風險處置工作，從維護發展環境的大局出發，對非法集資、地下錢莊、非法證券等非法金融活動，要采取高壓態勢，露頭便打，切實為經濟社會發展創造良好的金融環境。
3．大力加強金融人才隊伍建設。金融人才隊伍是提高金融管理能力與服務水平的最根本保障，是實現我市金融業又好又快發展的重要基礎。各有關部門要切實加強對金融人才隊伍建設的組織領導，堅持把金融人才工作擺在更加重要的戰略位置，把人才作為推進金融業發展的一項根本性任務來抓，積極創造環境，完善機制，拓寬渠道，千方百計培養和吸引高素質的金融人才。要進一步改革人才的選拔任用方式，完善獎勵激勵制度，為我市金融發展提供強有力的智力支持和人才保證。
晉城市人民政府
2012年10月21日 | 
