金融改革穩步發展

 　 一是全社會融資取得明顯突破。上半年，全省銀行存款余額達26466億元，貸款余額達14271億元，比年初分別增長9.54%和7.97%。銀行不良貸款率1.8%。全省實現各類融資2402億元，完成全年計劃（4100億元）的58.6%，高于去年同期64億元，對實體經濟形成有力支持。 

 　 二是金融對實體經濟支持力度不斷加大。袁純清書記、李小鵬省長每年帶隊出訪國家大銀行，爭取資金、政策、規模支持。金融服務山西發展的意識不斷提高。鐵路、高速公路、電力、水利、保障性住房等重點項目資金需求得到保證，全省中長期貸款占到全部新增貸款42.2%。中小微企業貸款明顯增長，出臺了促進小微企業發展的一系列措施，小微企業新增貸款達224.38億元，占全省新增貸款21.3%，高于全省貸款增幅（7.97%）2.73個百分點。涉農貸款大幅增長，新增537.61億元，占全省新增貸款51.05%，高于全省貸款增幅2個百分點。 

 　 三是持續開展一系列金融創新。緊緊抓住綜改試驗區難得歷史機遇，積極推進金融創新，在金融服務平臺建設、金融支持城鎮化建設、規范發展民間融資試點、金融支持農村土地流轉試點、科技金融改革創新試點、培育組建融資再擔保公司、金融要素市場創新發展。引導保險資金入晉投資試點等八個領域開展金融創新。不斷加大在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面先行先試力度，在一些重點領域和關鍵環節取得了突破性進展。目前，已順利建成山西省金融服務平臺，在大運路沿線打造為城鎮化建設服務的51個融資平臺，在晉中市成立了民間融資登記服務中心，推動民間資金進入金融領域；在運城市開展土地流轉試點,支持規模以上土地流轉5.8萬畝，改善農民貸款抵押條件，拓寬農民融資渠道；設計完成《金融支持太榆科技創新城建設方案》；建立保險資金入晉投資項目庫，引導保險資金投入125億元。 

 　 四是新興金融機構培育充滿活力。全省設立小貸公司530家、融資擔保公司240家、村鎮銀行28家，引導民間資金1000億元作為資本金進入金融領域。新設大集團財務公司2家，外資銀行1家。金融辦年初制定的“14281”工程穩步推進。 

 　 五是金融生態環境進一步優化。堅持金融創新與防范風險并舉并重，扎實推進金融監管和法制建設，使金融業在總體風險可控可承受的條件下，實現快速健康可持續發展。金融辦成立后，先后制定出臺了政府債務管理等一系列規范性文件，建立了政府性融資平臺財務監管制度，加快推進項目整合、資源整合。穩妥處置中央金融企業歷史遺留問題：停滯14年之久的信達在焦煤三戶企業注冊問題已取得重大突破；國開行在全國最大的不良貸款——關鋁熱電16億元不良貸款，達成技術處置方案；同煤重組漳電順利推進，開啟煤電聯營先河。此外，金融辦還接收了銀監會移交的處置非法集資職能，加大打擊非法集資力度，確保了全省金融穩定。

 　 當前金融改革存在的主要問題

 　 一是金融增加值規模較小。全省金融增加值占GDP的比重只有5.6%，而很多省份超過8%以上，金融業行業對經濟貢獻率有待提高。

 　 二是資本市場發展滯后。企業融資過度依賴銀行貸款，直接融資比例偏低。目前，山西省共有34家境內上市公司，上市公司數僅占滬深上市公司總數的1.36%，2012年以來，IPO數量為零，在證監會排隊審核的809家企業中，僅有4家。企業整體規模和融資總量較小，上半年全省3家上市企業再融資69.74億元，占全部上市公司再融資總額的3.3%。 

 　 三是地方金融實力不強。山西省金融法人機構資產規模不大，高層次人才缺乏，市場競爭力不強。地方商業銀行資產總量占全省10%，存款余額占全省27%，貸款余額只占全省28%。 

 　 四是配套服務體系不完善。與金融業相關的審計、會計、評估中介機構不發達，行業協會等自律組織作用發揮不充分。在信用評估、可抵押資產的開放確權、土地流轉等方面，沒有系統深度研究開發。各類產權交易中心、信貸資產交易中心發展滯后，股權、債權交易和融資平臺尚未建立。

 　 金融改革的近期目標和措施

 　 根據上級要求和發展實際，山西省金融改革發展要建立與綜改試驗區發展目標相適應的金融服務體系。建立完善的現代金融服務體系，至少包括四個方面:金融機構門類齊全、結構合理、充滿活力，能夠提供高質量、全方位、多層次的金融服務，特別是要更好的服務實體經濟；具有交易活躍、渠道暢通、中小企業積極參與的金融市場，大力發展新四板場外交易市場；具有較強的金融改革發展能力和創新活力；具有公平、誠信、安全、開放的金融生態環境。

 　 一是建設多層次的資本市場。加快組建山西股權交易中心，通過區域性股權轉讓市場，為中小企業提供掛牌、推薦、股權代理買賣等服務。山西股權交易中心在8月份掛牌成立。推動成立省融資再擔保公司，為擔保機構提供信用增級和風險分擔，擴大擔保公司擔保能力。探索利用山西省中小企業發展基金、省創業投資引導基金等基金，為發債中小企業提供增信支持。建設私募股權基金管理中心，大力發展我省私募股權基金產業。推動各市設立城鎮化私募基金，設立旅游文化發展基金，發展創業投資基金。

 　 二是加快要素市場建設。完善各類金融要素，加快構建股權、產權、知識產權、金融資產、排放權等市場，進一步發揮金融要素在資源配置中的作用。建設資金結算中心，發揮人民銀行大額支付系統、小額支付系統、財稅庫銀橫向聯網系統作用，形成良好的資金匯集效應。打造太原金融聚集區，加速資本、土地、技術、信息等要素的交易和融合。在太榆科技創新城同步建設金融服務區，吸引銀行、證券、保險、資產管理、財務公司等金融機構以及私募股權基金、風險投資基金、融資性擔保機構、小額貸款公司、評估機構等入駐。完善融資租賃業發展環境，大膽創新適合市場需要的各類租賃產品。

 　 三是引導民間資本進入金融領域。加強民間資金引導和規范，抓好晉中、長治試點工作，鼓勵民間資金進入金融領域，設立村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司，參與農村信用社改制為農村商業銀行。引導煤炭和焦化資源整合中退出的民間資金，設立民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司，參與地方金融機構重組，發揮民間融資登記服務中心功能，實現民間融資“陽光化”。

 　 四是做強地方金融機構。借鑒上海金融集團經驗，以資本為紐帶，整合山西省現有的地方金融資源，組建板塊齊全、業務互補、功能完備的山西金融控股集團。引入戰略投資者,兩年內，把晉商銀行建成資產規模達3000億元以上的區域性股份制商業銀行。各市商業銀行要根據經濟發展需要，深耕本地市場，下沉業務重心，重點為小微企業服務，形成5個資產在500億元以上的地方商業銀行。年內培育2個資本金在15億元以上的再擔保公司。設立總額為10億元的地方金融發展母基金，以政府引導、民間資本參與的形式設立若干子基金，入股地方金融機構，申請成立新的地方金融機構。加快全省農商行改制，積極化解農信社風險，提升服務“三農”功能，以太原城區、臨汾堯都為基礎，打造2家資產規模在1000億元以上的農村商業銀行。以山西國信集團為龍頭，組建金融控股集團公司。中煤保險、山西證券、大同證券等省屬保險、證券業機構，要增資擴股，壯大實力，增強為山西實體經濟服務的功能，具備條件的機構要走出山西。

 　 五是加強金融人才的培養。各市分管金融副市長抓緊到位。選派金融系統干部到各市掛職鍛煉。通過市場方式選取金融企業管理層負責人。加快各市金融辦建立。重視金融人才隊伍建設，打造良好的引才、留才、用才環境。出臺以貢獻大小分配各類政府資金存入商業銀行考核辦法，和以財政獎勵方式返還金融高管個人所得稅辦法，讓優秀金融人才享受合理的激勵機制，協調相關部門在醫療、子女教育等方面對金融人才給予傾斜。

 　 六是持續改善金融生態環境。結合開展群眾路線教育實踐活動，集中處理中央金融企業在山西省的歷史遺留問題，為中央金融企業來晉投資做好服務。要不斷開展全社會金融風險教育，高度關注金融市場波動和變化，確保重點領域和重點環節的金融穩定。本文來源：金融時報

 �。ㄗ髡吖�保民  系山西省金融辦主任）